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自贸法治研究助力中国(上海)自贸试验区建设 ——专访上海财经大学法学院院长郑少华
发表时间:2014-01-08 阅读次数:550次
来源:中国服装网 编辑:资讯编辑部 2014年01月08日 8:11:37

郑少华,福建浦城人,上海财经大学法学院院长,博士生导师,兼中国社会法学研究会常务理事、中国经济法学研究会常务理事

□本报记者蒋安杰

2013年年底,由上海市第一中级人民法院与上海财经大学联手启动的上海财经大学自由贸易区司法研究中心正式宣告成立。上海财经大学法学院院长郑少华介绍,联合成立这一中心,旨在积极探索和研究自贸试验区法律适用问题,推进自贸试验区的司法工作,为自贸试验区提供良好的司法保障;同时,探索新型的法律人才培养模式,为中国自贸时代培养高级法律人才,进而为构建中国开放型经济新体制和参与国际经贸新秩序提供人才储备与智力支持。

长期以来,上海财经大学法学院关注现实问题研究,着重法律解释学与比较法学方法的应用。在获得教育部首批卓越法律人才培养基地、国家法学教育实践基地、上海卓越法律人才培养基地、上海涉外卓越法律人才培养基地以及上海高校一级学科建设后,更加强化问题导向研究与应用型高层次法律人才的培养。中国(上海)自由贸易试验区于2013年9月29日挂牌成立,而早在2012年4月,上海财大就成立了全国首个自贸区法治研究中心,由法学院院长郑少华教授兼任自贸区法治研究中心主任。

中国(上海)自由贸易试验区成立后,随即引起各方热议。各方基本上都认同:上海自贸区的成立是新中国改革开放过程中,继深圳经济特区以及中国加入WTO以后的又一里程碑。那么从法治的视角来考察,中国(上海)自由贸易试验区的成立,将带来哪些新议题值得人们继续观察研究,法制日报记者特别专访了上海财经大学法学院院长郑少华。

以咨询建议推动自贸试验区法治建设

贸易自由化,是指包括商品贸易的自由化和服务的自由化。前者是指海关、检疫机关等尽可能提供简便措施,消除贸易壁垒,使商品贸易高效与便捷,后者则包括服务业的进一步开放以及专业服务领域摒弃管制,专业人员与员工能在就业、居住等方面享受国民待遇。贸易自由化对法治提出了一系列新课题,包括:一、在贸易自由化项下海关的监管权限包括哪些?其法理依据在哪里?海关的监管责任如何厘定?其监管措施的变化,会引起哪些法律后果?二、在贸易自由化项下检验与检疫机关的监管权限包括哪些?其法理依据在哪里?检验与检疫机关的监管责任如何厘定?其监管措施的变化,会引起哪些法律后果?三、员工的自由流动会对我国相关户籍管理规定与外国人管理制度造成哪些冲击?在自贸区如何构筑合理的人员管理制度,既保持人员的高效流动又有必要的管理?四、专业服务领域的开放对我国现行的专业人员资格认定制度会造成哪些冲击?外国专业人士资格认定制度与我国相关制度如何实现有效衔接?等等诸多问题。

郑少华院长说,上海财大自贸区法治研究中心在成立之初,即明确了以问题为导向的研究风格,不仅承担课题研究、撰写与发表论文,并且还明确将提供咨询建议、成果专报作为科研的一个重要方式,推动自贸试验区法治建设。截至去年12月底,该中心的郑少华教授、吴文芳博士等已向上海市领导、市人大法工委、上海市法制办、上海市高院、上海市法学会等提供了13份成果专报或咨询建议,其中3份已获市领导批示、5份已被市人大常委会法制工作委员会列为地方立法的重要参考。这些成果涉及到自贸试验区审判机关的设置、深度开展自贸区法治研究、人员流动、监管以及安全审查等重要的法治议题。为中国(上海)自贸试验区的法治建设提供了极大的智力支持。

目前,《中国(上海)自贸试验区条例》已进入起草阶段,郑少华教授被上海市政府法制办聘为立法专家,全程参与《条例》的起草与论证,上海财大自贸区法治研究中心被确定为立法机关的咨询团队,全过程提供《条例》起草的决策咨询建议。

改革培养模式为自贸试验区定制人才

郑少华院长强调,上海财大法学院、上海财经大学自贸区法治研究中心应自贸试验区之需,开设了“自贸区高级法律人才培养项目”,确定了《自贸区法治专题》、《国际贸易法》(英文)、《国际投资法》(英文)、《国际金融法》(英文)四门课程,共计12学分,作为必修课,其中75%的课程采用全英文授课的方式进行。早在两年前,上海财大法学院就启动了本科生的《英美法证书班》项目,共计8门课,22个学分,采用全英文的授课方式,为自贸法治人才培养奠定了良好基础。

上海财大还启动了《自贸区法治研究生创新项目》,共发布5个课题,由学生据此撰写硕士论文,并与上海第一中级人民法院联合发布《自贸区法律适用调研课题》,共计15个课题,由法学院校内导师与一中院校外导师共同指导硕士生与博士生从事调研项目的研究,试图全方位调研自贸区法律适用的状况及解决途径。

该中心将就自贸区内金融消费者保护司法应对、证券行业发展、知识产权保护、外国企业准入房地产市场的法律问题研究、自贸区诉调诉仲衔接机制等自贸区建设过程中可能遇到的法律适用问题展开系列调研,全力以赴开展中国(上海)自贸试验区的法治研究。

上海财大还与上海第一中院合作,共同成立自贸区司法研究中心,深入研究自贸试验区法律适用问题,推进自贸试验区的司法工作,为自贸试验区提供良好的司法保障。

为因应中国(上海)自由贸易试验区建设的需要,上海财经大学牵头,协同对外经贸大学、华东政法大学、上海对外经贸大学、自贸区管委会等成立了中国(上海)自贸试验区协同创新中心。作为该协同创新中心的一分子,上海财大自贸区法治研究中心利用协同创新的优势,筹建“自由贸易法治”博士点,聘请对外经贸大学自由贸易专业教授、华东政法大学法学教授以及实务界专家作为博导,采用以课题研究为主与授课为辅、自由贸易与法治双导师制等方式,培养应用型高层次的具有自由贸易与法治复合知识结构的人才,以持续推动自由贸易法治的高层次研究和人才培养,进一步强化问题导向的研究风格,促进学科的交叉与融合发展,为培养中国开放型经济新体制和参与国际经贸新秩序提供智力支持与人才培养。

郑少华院长对记者说,上海财大法学院受上海市法学会委托,正在筹备上海法学会自贸区法治研究会的成立。该研究会将进一步整合上海法学界、法律界的研究力量,推进自贸区法治的深度研究。

□相关观点

设立专门法院解决纠纷的优势

□郑少华

中国(上海)自由贸易试验区成立后,会涉及到大量的商事纠纷,商事争端解决机制便提上了议事日程。考虑国外那些比较成熟的自贸区运转情况,我们发现基本上都成立了专门的法院来处理这些商事纠纷。因此,应该成立了中国(上海)自由贸易试验区法院,且作为中级法院建制的专门法院。理由有:

一、有利于解决目前法院案多人少的矛盾。现在中国东南沿海法院处于“诉讼爆炸”的时代,特别是在上海,基层法院年人均办案近300件,一线法官穷于应对案件。在这种情况下,若不成立专门的自贸区法院,增加一线法官的机构与编制,让本来就疲于奔命的浦东新区法院的法官们再承接自贸区与日俱增的案件,很难提高自贸区案件审理的质量,不利于自贸区案件裁决的精品化。

二、有利于新型案件的及时裁决与及时总结,有利于立法机关及时汲取司法中的经验。在自贸区实行新规,会出现大量新型案件,而这些案件的及时裁决,有助于自贸区的良性运行。而我国属于成文法国家,司法案件的及时总结,便于立法机关在制定法律过程中及时汲取其中的经验。

三、有利于新型案件的专门审理。在自贸区由于实行新规,从目前所开放的领域以及负面清单管理来看,案件的类型主要有投资、贸易、金融、海商、税收争议、行政以及普通商事七大类型。而且这些类型案件相较与国内其他地方而言,都有其特殊性。因此,在自贸区设立法院,再按案件类型实行分庭管理,显得十分必要。分庭审理,使新型案件审理专门化,有助于提升案件审理质量与提高司法效率,也有助于将来自贸区新规在全国其他地方进行复制与推广,并为为这种复制与推广,提供司法经验与成案指引。

四、作为中级法院建制的专门法院,有利于减少法院层级,便于自贸区法院及时向立法机关与最高法院提供立法建议与司法建议。

(责任编辑:李纪平)