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转载:刘晓云:推动新的跨越发展 打造上海法治品牌
发表时间:2020-10-13 阅读次数:1947次

 

十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是上海建设具有国际影响力的社会主义现代化国际大都市的重要机遇期,法治在城市治理现代化中的作用将日益凸显。上海法院要紧紧围绕上海作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者的定位,提高政治站位、功能站位、工作站位,锐意创新、敢于对标,在更深层次、更宽领域、以更大力度推进法院工作,以一流的业绩、一流的作风、一流的队伍推动上海打造成为法治环境最好的全球城市。

 

一 聚焦国家战略和上海工作大局,全力建设更高水平的平安上海、法治上海

人民法院作为国家审判机关,在推进法治建设、促进经济社会发展中肩负着重要的职责使命。上海法院要找准服务保障国家战略和上海中心工作的切入点,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用,提升服务保障大局的主动性、准确性和精准度,形成并落实一批聚焦重点、措施有效、保障有力的制度举措,努力使法治成为城市核心竞争力的重要标志。

一是服务保障“四大战略支撑”。围绕自贸新片区构建以投资贸易自由化为核心的制度体系,加大司法制度供给,完善司法服务保障自贸区机制,加快推动新片区国际商事审判组织建设,强化我国法院对离岸交易、跨境交易等国际商事交易的司法管辖权,积极回应全球投资者和贸易商的司法需求。健全涉科创板上市企业证券纠纷案件集中管辖机制,大力开展证券纠纷审判机制创新,推广证券纠纷示范判决机制,共同促进资本市场基础制度改革,为加快构建多层次资本市场体系营造良好司法环境。全面深化长三角地区法院司法协作交流,在司法执行联动协作、法律适用统一、信息化应用成果共享、跨区域诉讼服务协作等方面开展全方位战略合作,为长三角区域一体化发展营造良好法治环境。加强进博会法庭建设,创新完善服务保障中国国际进口博览会纠纷化解方式,健全常态化长效机制,全面提升司法服务保障能力和水平。

二是营造国际一流的法治化营商环境。对标最高标准、最好水平,进一步优化与执行合同和办理破产相关的诉讼服务和程序保障,深入推进立案、分案、送达、开庭、执行等审判执行重点环节流程再造,进一步缩减案件审判执行的时间、成本,提升办案质量和效果,确保“司法程序质量指数”继续保持全球领先水平。依法平等保护各类营商主体权益,加大产权保护力度,充分尊重当事人意思自治,制裁违约失信行为,促进改善投资和市场环境,构建多层次、立体化、与国际通行规则相衔接的商事争端解决格局,努力形成在商事纠纷解决领域的全球领先地位。加快推进破产审判专业化建设,进一步完善破产集中管辖机制,畅通执转破衔接机制,加强府院联动机制建设,破除制约破产办理的制度障碍,促进形成衔接顺畅、运转有序、保障有力的破产工作机制,推动上海破产审判整体质效显著提高。

三是助力上海超大城市治理现代化水平提升。围绕全面推进人民城市建设的目标,积极参与社会治理创新,依法严惩各类刑事犯罪,妥善化解社会矛盾纠纷,积极构建社会防控体系,防范化解重大风险,维护和谐稳定的社会秩序,促进人民群众安全感显著提升。完善“诉源治理”机制,充分发挥上海法院一站式多元解纷平台作用,加强与人民调解、仲裁、公证、行政复议等诉前解纷程序的衔接,构建立体化多元纠纷解决体系,推动形成简单纠纷在诉前得到有效化解、法院集中精力审理复杂案件的工作格局。监督、支持行政机关依法履职,加强行政争议实质性化解,建立健全与行政案件集中管辖改革相适应的司法、行政良性互动新机制,全方位推动新时代法治政府建设。加强法治宣传,大力弘扬社会主义核心价值观,充分发挥司法裁判的规范和引领作用,以公正裁判树立行为规则、引领社会新风尚。

 

二 坚持严格公正司法,全面提升司法质量、效率和司法公信力

公平正义是法院工作的生命线。上海法院要围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的总目标,建立一套全面覆盖、科学规范、系统集成的现代化工作体系,在大力提升公正司法水平的同时,着力深化司法公开,为群众提供更加便捷高效的诉讼服务,以公正高效可预期回应新时代要求。

一是深入推进高质量审判

树立科学的审判管理理念,强化审限管理、结案管理,健全符合司法规律的案件质量评估体系和评价机制,推动审判监督管理向宏观的全院、全员、全过程的案件质量效率监管转变,促进管理科学化、精细化、公开化,从整体上提高司法质量和水平,确保司法质效始终走在全国法院前列。大力实施“精品案件”战略,制定一批统一权威、引领标准的裁判指引,形成更多体现上海水平、具有全国和国际影响力的精品案件。

二是推进执行工作高水平运行

巩固“基本解决执行难”取得的成果,进一步健全执行长效机制,强化执行难源头治理制度建设,深入推进失信被执行人联合惩戒工作,积极构建社会诚信体系,推动管理规范、威慑有力、内外结合的综合治理执行难工作格局进一步完善。以“切实解决执行难”为目标,全面推进执行信息化、规范化建设,建立以操作规程为核心的执行行为规范体系,大力提高公正规范文明执行水平,将上海打造成为执行环境最好、执行效率最高的地区之一。

三是全面提升人民群众司法满意度

把满足人民群众不断增长的司法需求作为导向,以“一次办好”为标准,加强多功能、集成式现代化诉讼服务体系建设,全面优化“移动微法院”、12368诉讼服务平台等线上服务平台,深度融入市“一网通办”“一网统管”,促进诉讼服务体系更加普惠均等、便捷高效、智能精准。构建更高水平的司法公开体系,拓宽司法公开范围、健全公开形式、畅通公开渠道,加大审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播司法公开平台建设整合力度,促进平台从单向披露转为多向互动,让诉讼活动更加透明、诉讼结果更可预期。

 

三 深化司法体制改革,推动审判体系和审判能力现代化

改革创新是司法事业科学发展的不竭动力。上海法院要围绕加快建设公正高效权威的社会主义司法制度的目标,以更高站位深化新时代人民法院司法体制改革,加快形成更加系统完善、科学规范、运行有效的制度体系。

一是完善新型审判监督制约机制

全面落实司法责任制,依法确定职责权限,确保权责一致,让法官集中精力办好案、尽好责,走出一条符合司法规律、适应上海法院工作实际的改革发展路径。全面建成“随机分案为主、指定分案为辅”的分案机制,加强新型审判团队建设,充分发挥专业法官会议作用,强化适法统一,推动多层次全流程的制度监督体系进一步完善。充分发挥“上海法院审判执行监督预警分析系统”实时监控、实时预警作用,构建智能化信息化的监督体系,推动实现诉讼各节点可查询、进程可监控、风险可预测、全程可追溯。

二是全面提升司法效能

坚持扁平化管理和专业化建设相结合,大力推进金融法院、知识产权法院、海事法院等专门法院建设,整合优化内设机构职能,健全以服务审判工作为中心的法院内设机构运行模式,提高运转效率。进一步完善案件繁简分流机制,优化民事、行政诉讼流程,深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,整合力量、释放潜力、激发活力,推动实现审判资源优化配置、司法效能全面提升。

三是建设现代化智慧法院应用体系

建立与法院信息化需求相适应的新一代基础设施,充分利用大数据、云计算、人工智能、区块链等科技手段,深化“智慧审判、智慧执行、智慧服务、智慧管理”建设,推动实现审判方式、诉讼制度与现代技术深度融合。完善互联网司法模式,积极构建跨部门大数据办案平台,促进语音识别、远程视频、智能辅助、电子卷宗等科技创新手段深度运用,推动立案、分案、保全、审判、执行等环节全流程网上办理,促进智能辅助办案系统更加成熟完善,实现执法办案全程留痕、全程可视、全程监督、全程公开。

 

四 以革命化、正规化、职业化、专业化为方向,打造具有国际水准、国内一流的法院队伍

一流的城市要有一流的法院,一流的法院要有一流的队伍。要完成肩负的职责使命,上海法院队伍必须具备与上海国际化大都市的定位相匹配的国际视野和司法水平。

一是把党的政治建设摆在首位

始终坚持党对法院工作的绝对领导,建立科学完备的落实党的领导制度体系,锻造忠诚干净担当的法院队伍。全面加强党的基层组织建设,建立与基层特点相适应的日常监督机制,严格落实基层党支部书记责任,完善干警思想动态定期分析和谈心谈话工作机制,将法院基层党组织打造为教育、管理、监督、服务党员干警的重要平台,推动基层党建与法院工作有机结合、互相促进。

二是推动队伍整体素质全面提升

紧紧围绕打造一流法院队伍的目标,全面实施法院五年人才发展规划,构建多渠道、梯队化的人才培养体系,推动队伍政治素质、职业素养、司法能力和专业水平全面提升。完善高层次审判人才培养和使用机制,健全评选考核体系,加快培养一批具有国际视野和全国影响力的审判业务领军人才。健全发现培养选拔优秀年轻干部工作机制,建设一支数量充足、质量优良的优秀年轻干部队伍。

三是持之以恒抓好纪律作风建设

坚持全面从严治党、从严治院,完善与司法责任制相适应的廉政风险防控机制,构建与放权相配套的监督制约体系,真正把司法权关进制度的笼子。深化细化“四责协同”机制,健全内部巡视、司法巡查、审务督察制度,严格落实防止干预司法“三个规定”,加大对重点环节、重点人员的监督力度,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系。健全外部监督制约机制,自觉接受人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督,确保审判活动在有效监督约束的环境下有序开展。

 

十九大报告中提出“打破行政性垄断”的要求,《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》也已颁行,因而“破解抽象行政性垄断”已被厘定为“市场在资源配置中发挥决定性作用”的前提条件与重要保障。

基于此时代背景,该书通过论述欧盟公平竞争审查制度构建根基、欧盟公平竞争审查制度基本架构、欧盟国家援助法律制度概论等内容,为公平竞争审查制度的内容细化与全面实施提供理论借鉴、实践参考与系统性建议。尤为重要的是,可以为全国各层级的行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织具体执行《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》提出精细化的评判与裁量标准。

本文转自:微信公众号:上海市法学会